美新法案对冲中国共产党拨32亿美元 系其他领域19倍

【文/观察者网专栏作者沈逸】

当今世界，正经历百年未有之大变局。如何看待和理解世界，各国、包括美国，都必须做出自己的整体性回应。

2021年4月21日，美国参议院外交关系委员会以21比1的压倒性优势，通过《2021年战略竞争法》(StrategicCompetitionActof2021)，相关外媒报道指出，该法案旨在支持在人权和经济领域向中国政府施压。

这份在拜登政府主持召开全球气候变化峰会当日推出的立法议案，从一个侧面展示了华盛顿决策圈当下的战略认知以及政策选择：将维护或者说拯救美国的霸权，置于优先位置；运用美国国会在拨款方面的权限，实施一项至少在形式和程序上非常宏大的战略投资计划，通过对五个领域，即前沿科技、联盟和伙伴、美西方价值观、经济治国方略（EconomicStatecraft）以及战略安全领域的“投资”或资金投入，来形成一个比较全面和完整的框架，以有效应对与中国的“战略竞争”。

《21世纪战略竞争法案》在美国参议院外交关系委员会通过

当法案在外交关系委员会通过后，该法案的发起人、参议院民主党议员梅嫩德斯（BobMenendez）表示：“《2021年战略竞争法》成为我们最终在应对中国于权力、政治、外交、经济、创新、军事与文化等领域带来的挑战时，希望能仰赖的一系列法案中的第一个。”

从程序上看，这部法案距离最终离拜登总统签署生效还有一段距离：至少需要经过参议院通过、众议院通过这两道程序之后，才能够形成最终版本，交由总统签署。不过根据目前华盛顿基本的政治氛围——即对中国保持强硬姿态是一种“两党共识的政治正确”来判断，法案最终在两院获得通过并没有太多悬念。

不过，考虑到两党现在除了对华强硬之外，几乎没有什么别的一致性；同时参考美国两党政治人物立法精算的能力，精致利己的天赋，以及长期在立法过程中加塞私货的水准，可以预见最终通过的法案是某种具有典型“缝合怪”形式的巨型政策包。

当然，从美国国会的职权、美国的国家利益、美国国会议员的认知能力与偏好来看，面对今天的美国与世界总体态势，采取一些行动，为美国的战略地位投资，提升美国的竞争实力，维护美国的霸权地位，也算是题中应有之意，但是从目前已经披露的文本来看，至少呈现出如下三个问题：

第一，法案的提出者看到了现象，拒绝承认问题，坚持错误的解释和归因。法案的提出者看到了现象，即在中美总体实力对比中，中国正持续不断地缩小与美国的差距。但他们拒绝承认问题，坚持将这个现象解释为一种“错误的现象”，即中国通过不当方式与美国竞争；拒绝承认这种现象主要是由于美国从1991年冷战结束以来错误消费冷战红利，拒绝对自身进行深度地结构性调整与变革；更大的缺陷，则是坚持用冷战时期美苏意识形态博弈的框架、思路和方法来指导今天的中美关系，以至于这份名义上聚焦于多领域投资的战略竞争法案，本质上是一份驱动中美关系走向某种形式的全球政治战的意识形态宣言书。

第二，法案的提出者在美国中长期战略利益与政治人物短期政治回报之间，明确拥抱了后者。《2021年战略竞争法案》的立法意图非常清晰，就是对冲所谓中国对美国的战略威胁，但是发起立法的每一个美国政客都是具有娴熟立法技巧和油滑政治天赋的政客，他们关注美国霸权的愿望固然真诚，但是他们借助维护美国霸权的契机为自己捞取政治筹码与资本的愿望更加强烈，远超前者。

举个简单的例子，法案的第一部分，为竞争性的未来投资，下面例举了四个领域，分别是科学技术、全球基础设施发展、数字技术与连接性以及对冲中国共产党的影响，其中相关的资源分布是：

2022至2027财政年度，每年授权拨款15,000,000美元，帮助美国企业解决全球供应链多元化的问题。（科学与技术部分）

拨款75,000,000美元，用于全球基础设施转移和支撑网络的运行，其中20,000,000美元用于移交顾问资金的建设。（全球基础设施发展）

2022至2026财政年度，每年授权拨款100,000,000美元，帮助在其他国家实现此前特朗普政府试图用清洁网络计划实现的某些目标。（数字技术与连接性）

成立对冲中国影响基金，2022至2026财政年度，每年授权拨款300,000,000美元，用于对冲中国在全球媒体的影响。

2021年9月30日，在6年内拨款105,500,000美元，投入富布莱特项目。

2022至2026财政年度，每年授权拨款100,000,000美元，用于支持自由亚洲电台、美国之音、开放技术基金等，在全球监控和反击中国发出的虚假信息等。

2022至2026财政年度，每年拨款170,000,000美元，用于建设自由媒体，训练和保护记者等。

简单匡算，用于相对务实以及具有一定建设性的技术、产业与产品相关的预算支出，大致为165,000,000美元；而与颜色革命、互联网自由、网络空间舆论和信息博弈的相关预算支出，至少为3,250,000,000美元；后者为前者的19倍左右。

该法案的发起人、参议院民主党议员梅嫩德斯视频截图

很显然，这些立法者对于推动美国产业的实质性升级，具体提升和改善美国在全球供应链和产业链中的地位并没有兴趣；但是对于在全球范围建设一套指向中国的“搅屎棍”特色的颜色革命体系，具有相当浓厚的兴趣。同时，在欧美“旋转门”机制下，正凸显了这些立法者通过强硬反华来为自己谋取利益的胆子，远远超乎人们的想象。

第三，美国立法者坚定不移地试图复制美苏冷战的结局，但是对冷战如何结束的深层机制缺乏真正意义上的认识和理解。一如各方的评论所指出的，这次美国国会两党在对华强硬，与中国竞争问题上高度一致，但同样明显的是，这些议员对中美竞争的理解，就是美国主要通过复制冷战时期的战略，尤其在意识形态领域，强化对中国的打压、渗透、影响，以此来赢得对华战略竞争的胜利。

很显然，美国议员从未意识到中美战略竞争是发展模式、发展道路、国家治理能力和治理体系的竞争，他们不愿意思考这方面的问题，他们坚定相信所谓的竞争就是美国采用各种方法把中国的发展扼杀掉，美国就“赢了”。

这就形成了极为讽刺的画面：强调对价值观投资的美国立法者，其实完全无视了美国人民的真实需求。当然，这并不令人感到意外，50多万、近60万美国人民死于新冠，华盛顿的各路政客没有一个人为此真正承担任何代价。已经充分证明，今天的美国是何等的扭曲与畸形，其对于国家利益的理解，对大国战略竞争的理解，又是何等的陈腐与过时。

简而言之，这是一份旨在挽救美国霸权的战略投资计划。这份计划还有待具体落实；但是这份计划的失败，已经是注定了的：它与这个时代，格格不入；与这个时代对负责任大国的需求，格格不入；与身处这个时代的中美战略关系的本质与核心特征，格格不入；这只是一群坐在华盛顿国会山空调房里面的资深油滑政客闭门造车的产物。

从中国角度而言，这种美国战略决策者抽搐式盲动的产物，需要创新的战略回应：一方面，守住底线和红线，给予越线者直接的反击；另一方面，遵循利益匹配原则，话语对话语，行动对行动。同时，对于那些本质上属于战略呓语的词藻，该无视时应该予以无视，遵循中国特色社会主义强国的建设方略，大步前进，完全没有必要被某些毫无意义的腐臭口水，影响自身的节奏和目标。

最终，人们将亲眼见证历史做出的选择，见证一个超级大国以稳健、可持续和不愿逆转的方式，坚定地实现加速甩脱的历史性进程，见证人类命运共同体与中国的历史性崛起。

延伸阅读

给3亿美元我来搞臭中国!美"打击"中国法案细节披露

“给我300000000美元，我来‘搞臭’中国”。CD君认真数了下，没有错，8个零，3亿美元。

遮遮掩掩还是翻了车

当地时间21日，“2021年战略竞争法案”（“StrategicCompetitionActof2021”）在美参议院外交关系委员会审议并通过。

新法案是民主党参议员梅嫩德斯（RobertMenendez）与共和党牵头委员吉姆·里施（JimRisch）商讨形成的，路透社认为，它反映了两党在对华战略方面一致的强硬态度。

该法案长达近300页，囊括了战略、经济和外交手段等抗衡中国的方方面面，因为预热许久，且兴师动众，引发了西方媒体的全方位报道。

但有趣的是，新法案试图干预舆论，豪掷重金搞臭“一带一路”的丑态被刻意地忽略了。

法案里面清晰地标明，希望2022年至2026年的每一财年，美国都能投入3亿美元，用于采取各种措施打击“中国的全球影响力”。更可笑的是，还明目张胆地、有针对性地写道：

其中一部分将会砸给“独立媒体”和所谓的“第三方”民间团体，用于反华报道，散播关于中国“一带一路”的“负面消息”。

一个总标榜“言论自由”的国度，竟赤裸裸地提交法案，强烈要求拿钱买通媒体，干预舆论！果然，这个招人非议的点并没有在西方媒体的报道中被广泛提及。

原本以为近300页的法案，没有人能关注到这个细节。以为只要媒体不发声，“纸里就能包住火”。

可是，还是在网上翻了车！当地时间4月11日，彭博社驻华记者汤姆·汉考克（TomHancock）默默甩出了一组法案通过前的截图，戳中了要害：

看完这些，网友豁然开朗，难怪西方媒体的报道中会出现“薛定谔的中国”。

薛定谔的中国。周一、周三、周五，中国要毁灭了。周二周四周六，中国是个威胁。周日，记者要休息一下。

法案为何点名要抹黑“一带一路”

为何特别提出要针对“一带一路”？我们来看看美国近期的部署。

近年来，美国不断要求强化在印太地区的影响力，同时削弱中国。“2021年战略竞争法”建议从2022财年到2026财年向印太战略提供总计4.5亿美元的资金。

据外媒报道，3月26日，美国总统拜登在与英国首相约翰逊通电话时主张，美国和其盟友应该建立一个由“民主国家”牵头的基础设施建设计划，以抗衡中国的“一带一路”。很多人认为，这也是澳方突然撕毁“一带一路”协议的主要原因之一。

怎么办事？

法案里手把手教学

给了钱，定了目标，你以为这样就结束了？当然不是，法案里还明确给出了操作手法，可谓是手把手教学。

拿钱办事的1号跑腿工——美国国际媒体署

法案第67页，清楚地写道，每个财年出资1亿美元，通过美国国际媒体署(UnitedStatesAgencyforGlobalMedia)安排执行。

“2021年战略竞争法”第66-67页中明确要求美国国际媒体署应当采取以下行动，CD君截取翻译了部分内容↓↓

1、自由亚洲电台应为RFA中国服务，应为其他附属语言广播服务增加国内报道和数字节目（直白地讲就是，自由亚洲电台应在中国扩张）；

2、将增加对自由亚洲电台普通话、藏语、维吾尔语和粤语服务的资助；

3、美国之音应该为俄语宣传和虚假信息建立一个类似于测谎仪的实时虚假信息追踪工具（注释：是不是宣传，是不是虚假信息都由美国媒体定义。也就是完全依照美国利益判定。所以说白了，这点就是要求美国之音紧盯来自俄罗斯的报道）；

4、美国国际媒体署应扩大现有的、可促进新闻标准、调查性报道、网络安全和数字分析的培训项目和合作项目，以帮助揭露和反击“共产党的虚假叙事”（注释：是不是虚假叙事都由美国媒体定义，也就是完全依照美国利益判定）；

5、“开放技术基金”（OpenTechnologyFund）要继续投资于能够“绕过”中国监管的科技（注释：该基金是一家USAGM旗下的机构）。

为何是美国国际媒体署来执行，它到底什么来头呢？

美国国际媒体署的前身是1994年设立的美国广播事业管理委员会（BBG），负责管理美国对外宣传的国际广播活动。被称为美国政府喉舌的美国之音（VOA）和自由亚洲电台（RFA）等都属于它。

如果你在美国之音的官网上搜索“一带一路”，你会发现，前5页几乎都是负面消息。

为了看上去像一个“独立媒体”，VOA也研究出了一套报道方式。他们经常在报道中强行负面关联，从而取得预想的宣传效果。

比如，2005年1月11日的VOA先后播发了两则消息：

第一则：中国十二月贸易顺差创纪录；

第二则：对华贸易使在美工作流失。文章还引用了所谓的“报告”称，1989年以来，中国对美国日益扩大的贸易顺差使美国人总共丧失了150万份工作。

明明是一个中国经济发展向好的消息，VOA却总能生拉硬扯，拖到能引发外国读者负面情绪的点上。

再来看看自由亚洲电台，这家媒体也是打着“独立、客观”的旗号，秉持着“双标”的报道原则。

以2020年10月28日自由亚洲电台在社交媒体上的评论为例。该评论试图通过意大利不与华为合作，来证明，中国在“一带一路”外交受挫，甚至想以此证明中国国际影响力下降。

首先中国从不干预他国内政，这是我们的原则。不像某些大国，中国不会胁迫任何一个国家跟中国合作。

再来说报道本身。用意大利不与华为合作这样的个例来证明中国“一带一路”外交受挫，本身就非常偏颇。

为了方便理解，我们举一个小例子，这就相当于通过比利时不买德国某个品牌的啤酒，来证明德国在整个欧盟，甚至是全世界的影响力下滑一样，让人觉得匪夷所思。

在自由亚洲电台口中如果一个国家跟中国存在分歧，就是中国“影响力下降”；那如果一个国家跟美国存在分歧呢？自由亚洲电台就会掉过头来，站在美方角度，骂对方“不忠、不仁、不义”。

前两天新西兰就是因为没有紧跟美国步伐，被自由亚洲电台抨击为了“背信弃义”。

拿着钱办事的2号跑腿工——美国国际开发署

“2021年战略竞争法”还规定，美国助理国务卿应同美国国际开发署署长（USAID）协调，支持和培训记者使用必要的调查技术，确保他们能够加大对中国“一带一路”的“调查”。

美国国际开发署，熟悉吗？没错，就是H&M抹黑中国新疆棉花的幕后黑手，而中国新疆，又是“一带一路”的重要枢纽。（详见→为何是新疆棉花，不是羊肉串、哈密瓜、葡萄干、大盘鸡？）

拿钱办事的3号跑腿工——全球参与中心

前几位跑腿工被点名要求影响媒体，而这位跑腿工抹黑中国“一带一路”的触角，则伸向更多面。在“2021年战略竞争法”中，美国参议院外交委员会点名要将抹黑中国报道的任务交给全球参与中心（GEC）。

ExposemisinformationanddisinformationoftheChineseCommunistParty’spropaganda,includingthroughprogramscarriedoutbytheGlobalEngagementCenter...

这个没干过几件好事的部门，隶属美国国务院，其前身是美国所谓的“全球战略反恐通信中心”，其在官网宣称，自己要对抗企图破坏美国利益的外国“宣传”。简而言之，只要是那些他们认为“可能损坏美国利益的言论”，都会被盯上，开始“职业化碰瓷”。

2020年时任美国东亚和太平洋事务助理国务卿史达伟（DavidStilwell）在听证会上表示，2019年GEC大大扩展了自己的业务范围，包括加大对中国“一带一路”负面宣传的力度。

此前因涉疆问题臭名昭著的智库：澳大利亚战略研究所，它的“金主爸爸”就包括GEC。澳大利亚《金融评论报》曾披露，澳大利亚战略研究所已经从GEC获得近45万澳元的资金。

GEC与前述的美国国际媒体署也有着千丝万缕的联系。GEC目前的负责人丹尼尔·金米奇（DanielKimmage），2003年到2008年期间曾在自由欧洲电台任职。而这个自由欧洲电台正是美国国际媒体署旗下的媒体。好一个“套娃”行为！

影响智库，影响媒体，仅仅是有迹可循的冰山一角。GEC官网显示，它的合作伙伴包括所谓的“当地民意领袖”，非政府组织，宗教领导人等等。

值得注意的是，在2020年公布的GEC组织架构中，并列了几个部门，其中，竟然把针对俄罗斯、中国与朝鲜、伊朗的团队和“反恐怖主义”团队并列在了一起。不得不说，从这个框架中我们就可窥见GEC的世界观：遏制中俄，比反恐还重要。

力挺“颜色革命”的时任美国情报部门高级官员艾伦·杜勒斯曾详细勾勒出这样一幅可怕的画面。“我们将倾其所有，拿出所有的黄金，全部的物质力量，把人们塑造成我们需要的样子，让他们听我们的”；“人的脑子，人的意识，是会变的。只要把脑子弄乱，我们就能不知不觉改变人们的价值观念。”

而美国参议院外交关系委员会发布声明称将动用美国一切战略、经济和外交手段，对抗中国。半个多世纪过去了，美国还企图洗脑世界民众。

目前，该法案已获参议院外交关系委员会审议通过，将会提交国会辩论和投票。如果国会多数人投票赞成并通过提案，国会两院将形成文本一致的法案，递交总统，施压拜登政府对抗中国。