让每个公民都成为“报案人”

原标题：让每个公民都成为“报案人”

10日，天下人大常委会执法查抄组关于查抄全面克制非法野生动物买卖业务、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命康健宁静的决定和野生动物掩护法实行情况的陈诉提请十三届天下人大常委会第二十一次集会审议。本年5月至7月，执法查抄组采取赴地方查抄与委托省级人大常委会查抄相联合的方式，对31个省（区、市）实现执法查抄“全笼罩”。

掩护野生动物，关系到我国大众卫生宁静和生态宁静。当前相干事情成效如何？仍存哪些漏洞？下一步相干短板如何补上？

据新华社电

成效：查获野生动物及制品1.9万只

陈诉先容，天下人大常委会全面克制滥食野生动物有关决定出台后，国务院相干部门迅速推进决定和野生动物掩护法各项划定的贯彻实行，各部门各地增强执法羁系，有用停止滥食及非法猎捕买卖业务等举动。

国务院开展了野生动物掩护相干法例专项清算。国度林草局以及农业、交通、海关、市场等部门分别出台了贯彻落实决定的通知公告，停止受理以食用为目的的猎捕、谋划陆生野生动物活动申请，严酷依法例范非食用性利用野生动物活动审批，增强重点环节重点场所羁系，坚决取缔非法野生动物买卖业务市场，全面增强口岸野生动物疫情防控，严厉打击私运野生动物及其制品违法举动。

公安部会同最高法、最高检、司法部研究制定了依法惩治非法野生动物买卖业务犯法的引导意见，引导各级公安构造严酷执法。

31个省级行政区分别制定了地方革除滥食野生动物决定、野生动物掩护管理条例或野生动物掩护法实行措施等。

本年2月，市场羁系总局、公安部、国度林草局等五部门联合开展打击野生动物违规买卖业务专项执法行动。截至目前，核办野生动物违法买卖业务案件494件，查获野生动物及制品1.9万只、3297公斤，有力打击了野生动物非法买卖业务举动。

短板：执法人力不足

据相识，当前野生动物掩护事情仍在执法羁系体制、法律制度体系等领域存在短板。

执法查抄组发明，野生动物相干的规划制定、行政允许等各环节的羁系执法，分别由林业草原、渔业等部门卖力，但现实事情中存在职能分散交织、事情衔接不畅等问题。

其次，执法能力也不足。湖南省林业体系有关人士透露，2016年州里机构革新之前，张家界市桑植县年均处置惩罚乱砍滥伐盗猎案件不下500起，但最近3年多，竟未查处一起案件，“并非没产生，而是无人去管”。

桑植县八大公山镇林业站在编职员在革新之前有4人，但由镇政府管理之后，其中3人被摆设到其他岗亭事情，仅剩的1人还要兼顾镇里的城管、综合治理等事情。

据统计，目前市县级层面独立设置林草机构的比例只分别占68％和47％，有一些市县未设立专职野生动物掩护机构。下层林业、渔业执法部门执法职员少，专业技能水平不高，难以顺应羁系执法事情需要。

三是野生动物检疫规程尚不完善，检疫羁系职责不敷明确。现行野生动物疫病检测主要参照家畜家禽现有动物疫病检测尺度和检测要领，对于种类多、数目大的野生动物难以全面有用地实行检疫。

查抄中多地反应，现行野生动物掩护法以及配套的行政法例、地方性法例与新形势下野生动物掩护的现实需要不相顺应，野生动物掩护法与感染病防治法、渔业法、动物防疫法、刑法等相干法律衔接不敷，野生动物掩护和管理缺乏防范大众卫生宁静风险的理念和制度设计。

别的，对偷猎盗猎、违法买卖业务和滥食野生动物处罚力度不敷，人工繁育允许证管理、动物疫源疫病管理制度不完善等，也亟待修改完善。

发起：增强执法羁系

陈诉发起，修改完善好野生动物掩护法，不停完善制度体系，让野生动物掩护法律法例制度更具操作性、规范性和束缚性。

专家认为，要增强执法羁系，建立野生动物掩护长效机制。包括加速完善野生动物掩护管理体制，明确野生动物及其制品各环节的羁系职责，管好管住野生动物“捕、运、售、购、食”全历程，制止出现职能交织或羁系空缺征象；进一步压紧压实地方政府打击破坏野生动物资源违法犯法综合治理主体责任，整合野生动物掩护执法司法资源，形成打击野生动物及其制品非法商业的整体协力；增强野生动物掩护羁系执法队伍建设和体系建设，提高执法羁系能力和水平。

不仅云云，还要修改完善制度体系，要在立法目的、基本原则中增长防范大众卫生风险的内容，在野生动物掩护法修改中注意与感染病防治法、渔业法、动物防疫法等相干法律衔接协调，并着重强化对野生动物的分级分类管理，全面增强野生动物掩护和管理。也要加大对违法举动的处罚力度，增强涉及野生动物违法举动的羁系，在刑法修正案中，进一步明确对情节严重的涉及野生动物违法举动的处罚等。

“除了完善法律制度、增强执法队伍建设以外，掩护野生动物离不开全社会参与。”湖南省森林公安局刑侦支队支队长吴晓刚说，野生动物及其制品犯法屡禁不止的一个紧张缘故原由，是野生动物受害没有“自动报案人”，发明案子的难度很大，作案伎俩也非常隐蔽。要加大宣传力度，形玉成民共鸣，让每个公民都成为野生动物受害的“报案人”，让全社会配合守护生态宁静底线。

（新华社记者胡璐、周勉）